這些人是誰?8500多萬殘疾人、2億多60歲以上的老年人、大量傷病人員、婦女兒童以及其他有特殊需求的人。
沒錯,這一特殊群體,正是我國目前無障礙環(huán)境建設(shè)運行面對的龐大服務(wù)對象,是一直以來讓全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)集體和委員們牽掛于心的人,也是全國政協(xié)“無障礙環(huán)境建設(shè)”雙周協(xié)商座談會議題的“主角”。
8日下午,全國政協(xié)禮堂金廳,全國政協(xié)主席俞正聲主持雙周協(xié)商座談會。國務(wù)院有關(guān)部委負責(zé)同志、部分全國政協(xié)委員、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者圍坐一起。面對特殊群體、特殊議題,與會者坦誠直言,情真意切,會議在熱烈而溫暖的氣氛中進行。
監(jiān)督體驗思考
上世紀80年代開始,我國的無障礙建設(shè)沖出了起跑線,以法律法規(guī)為引領(lǐng),無障礙標準體系不斷增加和完善,城市環(huán)境無障礙、信息無障礙、服務(wù)無障礙的水平不斷提高。不過,在肯定成績的同時,我們?nèi)匀灰吹?面對數(shù)以億計行動不便的特殊群體的日常出行和生活,無障礙環(huán)境建設(shè)運行還有尚待改進的地方。
去年10月—11月,全國政協(xié)將“無障礙環(huán)境建設(shè)運行情況”作為年度重點視察和重要民主監(jiān)督活動之一,采用“一題雙團”模式,由全國政協(xié)副主席盧展工、王家瑞分別率領(lǐng)視察團赴江蘇、海南兩省開展視察。今年2月,盧展工副主席再次率領(lǐng)全國政協(xié)調(diào)研組赴上海、北京等地繼續(xù)開展調(diào)研,進一步了解目前無障礙環(huán)境建設(shè)運行的諸多困局,商討破解良方。
為什么要完善無障礙環(huán)境建設(shè)?
委員們認為,無障礙環(huán)境建設(shè)是社會文明進步的重要標志,把它作為視察主題,是“小切口,大文章;小群體,大民生;小環(huán)節(jié),大關(guān)鍵”,全社會要對無障礙環(huán)境建設(shè)進一步提高認識,真正體現(xiàn)出以人民為中心的發(fā)展理念。
委員們同樣表示,要真正把無障礙環(huán)境建設(shè)成為科學(xué)管用、健康運行,對全社會有特殊需要的人群都大有裨益的系統(tǒng)工程。從踐行共享發(fā)展理念的高度推動殘障事業(yè)發(fā)展,讓弱勢群體共享改革發(fā)展帶來的成果。
無障礙環(huán)境究竟為誰而建?
很多人的理解更多是從殘疾人權(quán)益保障的角度思考,其實不然。那些終年行動不便的殘障人士、身懷六甲的準媽媽、嬰兒車里的小寶寶、隨著年齡增長腿腳漸漸不聽使喚的祖輩父輩們,包括現(xiàn)在及以后的我們,都是這一建設(shè)的受益者。
“隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展,無障礙的內(nèi)涵和外延已經(jīng)擴大。”這是視察調(diào)研伊始成員們心中早有的共識。
由此可見,無障礙環(huán)境建設(shè)是“小切口”,但絕不是小問題。
視察調(diào)研,是監(jiān)督之行、體驗之行,更是思考之行。每一位委員都深入一線實地察看,設(shè)身處地從特殊人群的實際需求出發(fā),親身體驗嘗試,換位思考。
在南京小紅山汽車客運站,委員們模擬體驗了殘疾和行動不便人士進站、購票、候車、乘車的全過程;在三亞鳳凰機場,委員們一下飛機就立刻視察機場無障礙設(shè)施建設(shè)情況;上海市圖書館視覺障礙閱覽室里,委員們體驗了視障朋友通過語音設(shè)備自由上網(wǎng)瀏覽的便利;在北京電視臺,委員們呼吁媒體肩負起社會責(zé)任,積極宣傳殘、老、病、婦、幼等困難人群無障礙環(huán)境的理念……一次次的體驗,一遍遍的追問,委員們細致的工作作風(fēng)不但得到地方有關(guān)部門的交口稱贊,也讓大家對問題的思考更加深入,提出的意見更加具體。
更難得的是,緊密的行程間,視察團和調(diào)研組利用晚上時間召開了多場內(nèi)部討論會,在思與辯中達成共識。委員們一致認為,無障礙環(huán)境建設(shè)涉及殘、老、弱、病、孕、幼等群體,屬于小群體、大民生。面對老齡化社會的到來,各級政府對無障礙環(huán)境建設(shè)要進一步提高認識,做到政府主導(dǎo)、標準引領(lǐng)、法律保障、規(guī)劃先行。要進一步加大宣傳力度,在全社會范圍內(nèi)進一步營造好無障礙環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。
近年來,無論是調(diào)研報告、大會發(fā)言、提案,還是視察、走訪、調(diào)研,全國政協(xié)對無障礙環(huán)境建設(shè)的關(guān)注和呼吁從未間斷。這份持續(xù)關(guān)注與殷切關(guān)愛,不僅將議題擺到了雙周協(xié)商座談會的桌上,也進一步表明社會各界對無障礙發(fā)展的全面認同和重視。
“目前,我國無障礙設(shè)施建設(shè)和管理的突出問題表現(xiàn)在不系統(tǒng)、不規(guī)范、不實用。”全國政協(xié)委員張澤熙在座談會上列舉出他生活中觀察到的情況,“有的車站售票大廳、部分銀行網(wǎng)點等公共服務(wù)窗口單位沒有設(shè)低位服務(wù)柜臺;有的辦事部門無障礙停車位間距不夠等等,這些問題給殘疾人出行、參與社會生活帶來了很大不便。”
不可否認,諸多細節(jié)上的不足,成為了無障礙環(huán)境建設(shè)運行的短板。補齊這些短板,需要從每一處設(shè)施的工程改造開始。“1998年3月我擔任全國政協(xié)委員,提交的第一份提案是《關(guān)于在機場、車站、碼頭建設(shè)無障礙設(shè)施的提案》。”全國政協(xié)委員張海迪是一名肢體殘疾人士,她對無障礙建設(shè)的重要性感受更加深刻。
“目前全國還有354萬貧困重度殘疾人家庭需要進行無障礙改造,而中央財政投入遠遠不足。”張海迪希望,能夠建立殘疾人家庭無障礙改造補貼制度,這是提高殘疾人生活質(zhì)量的重要措施。“制定無障礙環(huán)境標準要吸收國際先進技術(shù)和理念,要有各類殘疾人參與,遵循實用、易行、廣泛受益的原則,制定標準。”
“農(nóng)村無障礙設(shè)施建設(shè)尚未系統(tǒng)開展,家庭無障礙改造也剛剛起步。”調(diào)研歸來,全國政協(xié)委員王天戈的心情久久不能平復(fù),他把關(guān)注的目光放在了農(nóng)村。王天戈建議,從完善、落實農(nóng)村無障礙設(shè)施建設(shè)政策入手,結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè),確定重點人群和重點項目,提升改造內(nèi)容和水平。
全國政協(xié)委員蔡達峰認為,從消除人的“行動障礙”需要出發(fā),無障礙工程建設(shè)要面向大眾,形成常規(guī)。建設(shè)內(nèi)容、標準和范圍要強調(diào)通用性和開放性。新建和改建項目要同等對待,在新建中不欠賬,在改造中還老賬。
“盲道,讓盲人更盲”,看似調(diào)侃的一句話,實則是當前我國許多城市盲道被隨意占用亂象的真實寫照。委員們深知,無障礙環(huán)境建設(shè)是一項復(fù)雜的工作,建設(shè)設(shè)施只是前提,能保證其正常使用才是關(guān)鍵。為了幫助特殊群體補上最后一步的“鴻溝”,委員們一致認為,要完善無障礙設(shè)施管理工作機制,定期部署專項督查,及時發(fā)現(xiàn)整改問題。要加大城市監(jiān)管和行政執(zhí)法力度,對占用、損壞和管理失職的要嚴格依法追究責(zé)任。
建設(shè)無障礙環(huán)境,法律作用不可或缺。2012年,我國頒布實施了《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》(以下簡稱《條例》),改變了我國長期以來沒有無障礙建設(shè)專門法規(guī)的情況。“建議抓緊對全國各地方、各部門、各有關(guān)單位貫徹落實《條例》情況開展一次大檢查。”結(jié)合視察時發(fā)現(xiàn)的問題,全國政協(xié)委員姜偉新表示,各地要學(xué)習(xí)北京、上海、廣東等17個省市的做法,盡快出臺本地?zé)o障礙環(huán)境建設(shè)的地方性規(guī)定,明確新建設(shè)施的建設(shè)要求。各有關(guān)部門要立即研究建立工作聯(lián)動機制,推進《條例》落實。
創(chuàng)新發(fā)展理念提升社會參與
從當前來看,“無障礙”已經(jīng)在全球范圍內(nèi)成為一個具有高度包容性的理念。座談會上,多位委員也提到,今天的“無障礙”已遠超出傳統(tǒng)意義上的建筑設(shè)施領(lǐng)域,涉及科技研發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、文化傳播等各個方面。
“不過,由于認識理念的不足,‘無障礙’常常處于被遺忘的角落,尤其是在社會治理模式的轉(zhuǎn)型期,從政府公共服務(wù)的角度,一定要轉(zhuǎn)變對無障礙發(fā)展的認識。”在清華大學(xué)建筑學(xué)院院長莊惟敏看來,無障礙環(huán)境建設(shè)需要創(chuàng)新,“應(yīng)當加大力度支持無障礙新型智庫的建設(shè)和相關(guān)領(lǐng)域人才培養(yǎng),增加財政支持和科研投入,促進成果轉(zhuǎn)化,提升無障礙建設(shè)的科技含量,讓無障礙創(chuàng)新發(fā)展成為建設(shè)小康社會、民生改善的重要抓手。”
“與物理環(huán)境障礙相比,信息無障礙的發(fā)展現(xiàn)狀與老年人、殘疾人等困難群體的需求差距很大。”多次參與調(diào)研的全國政協(xié)委員、中國殘聯(lián)副主席王新憲有著類似的憂慮,因為工作的關(guān)系,他平時接觸最多的就是殘疾人。有關(guān)調(diào)查顯示,截至2015年我國共有政府網(wǎng)站85890個,但2013-2016年中國政府網(wǎng)站和社會網(wǎng)站無障礙符合標準的僅有3000個。“建議加大政府、公共服務(wù)機構(gòu)網(wǎng)站無障礙建設(shè)和改造力度,方便殘疾人瀏覽信息和實現(xiàn)網(wǎng)上辦事。”王新憲表示。
“有的聾人家屬反映看春晚時,當出現(xiàn)小品、相聲等語言類節(jié)目,家里就換臺,原因是看到現(xiàn)場觀眾和家人大笑時,有聽力障礙的聾人卻不明所以,既尷尬又讓家人難受。”作為聽力康復(fù)方面的專業(yè)人士,全國政協(xié)委員龍墨在會上分享的“小插曲”引起委員們的共鳴。
信息無障礙涉及多方面。對殘疾人來說,電視是他們了解國內(nèi)外大事、聯(lián)系社會的重要載體之一。“希望有關(guān)部門能夠加強和完善新聞、現(xiàn)場直播的同步字幕功能,手語同步功能。”龍墨建議。
“我們還可以鼓勵企業(yè)開發(fā)面向殘疾人的智能家居系統(tǒng),積極探索人工智能技術(shù)在智能家居上的應(yīng)用,讓殘疾人的家居生活更加方便、舒適。”江濤接過話茬,他進一步建議,將人工智能技術(shù)納入信息無障礙技術(shù)規(guī)范和標準的制定,并盡快建立相關(guān)技術(shù)支撐體系,指定相關(guān)的政府職能部門負責(zé)監(jiān)督標準履行。
對無障礙環(huán)境建設(shè)來說,政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用,而全社會參與才是根本。“從當前來看,無障礙的發(fā)展主要以政府推動為主,社會參與遠遠不夠。”會上,多位委員在討論中均提出這一問題。以家庭無障礙改造為例,我國目前有三百多萬殘疾人家庭需要進行無障礙改造,如果再考慮兩億老年人居家養(yǎng)老的要求,未來家庭無障礙改造呈現(xiàn)出量大面廣、多樣差異的特點。“由此可見,無障礙發(fā)展既應(yīng)當堅持政府決策、引領(lǐng)、扶持、監(jiān)督的定位,又應(yīng)當推動廣泛的社會參與,完善參與機制,建設(shè)參與平臺,扶持公益組織。”
作為全國政協(xié)福利保障界委員,劉雅煌感觸良多,他特別希望,除了殘聯(lián)以外,能夠進一步發(fā)揮其他社會組織在無障礙參與標準制定、監(jiān)督項目施工等方面的作用,動員全社會廣泛參與。
劉雅煌委員的觀點得到與會者的一致認同,委員們紛紛呼吁,要積極營造“建設(shè)無障礙,方便你我他”的良好社會氛圍,開展無障礙文化建設(shè),充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用,加強無障礙環(huán)境建設(shè)宣傳,提高全社會的責(zé)任感和使命感,真正讓所有人攜起手來,用關(guān)愛和包容幫助特殊人群解除“小障礙”,讓世界多些溫情,多些便利。
